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    网上炸金花的技巧:“执转破”衔接机制的实务探索

    作者: 时间:2019-02-19 阅读次数:223 次 来自:江苏法制报

    多人诈金花下载 www.tmkl.net   执行案件移送破产审查制度是人民法院司法工作机制的创新,有利于健全市场主体救治和退出机制,有利于完善司法工作机制。但因其涉及不同法院之间或者同一法院内部不同部门之间的配合、协调和衔接。如果处理不好,极易产生推诿扯皮现象,从而降低司法效率,损害当事人合法权益,影响司法公信力。实践中,存在如下问题:

      启动条件把握不严格?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗赜谥葱邪讣扑推撇蟛槿舾晌侍獾闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚┑?条规定,“执转破”应当同时符合下列条件:一是被执行人为企业法人;二是被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意;三是被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。该规定从适用对象、意思表示、破产原因三个方面明确了“执转破”条件。而实践中,在启动“执转破”程序时,一般只考虑到适用对象和意思表示,而对破产原因审查不严格甚至未审查,只是将执行案件数量多、财产难执行或执行矛盾大,作为衡量是否启动程序的标准,存在移送随意性和执行人员为了完成结案指标而滥用移送程序之嫌。

      征询、移送程序不规范。执行人员普遍未向当事人明确告知“执转破”的有关规定,也未能让其充分了解执行案件进入破产程序的法律后果,而是让申请人产生“执行阶段拿不到钱,进入破产程序后可以拿到”的错误观念,让他们以为只要申请破产就能受偿。执行部门移送破产审查的材料普遍只有执行申请人签署的破产申请书、执行裁定书等,并没有移送破产审查决定书、财产查控结果、评估报告、处置结果等系列材料。

      执行查控措施不全面。根据《企业破产法》和《指导意见》的相关规定,法院受理破产案件后,诉讼程序和执行程序中对债务人财产采取的查封、扣押、冻结措施应当予以解除,控制的财产应当移交破产。但在实践中,执行阶段对拟“执转破”企业的资产情况调查不全面,账册、出资等内部资料调查力度不足,对已查封、扣押、冻结资产的管控力度不强,导致企业资产、会计账簿等重要资料在进入破产程序时已被转移、损毁或非法占有使用,造成债务审计、债权确认难度加大,债权清偿比例减小等不良后果,增加了破产清算的疑难复杂程度。

      为实现执行程序和破产程序的有序衔接,提高“执转破”案件审判效率,特提出如下建议:

    一、严格破产原因审查,减少“执转破”移送随意性

      《最高院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十三条至第五百一十六条规定了执行程序与破产程序的衔接制度。其中第五百一十三条规定,“执转破”衔接必须具备以下三个条件:一是被执行人具有破产能力,即是企业法人;二是被执行人达到破产界限,即符合《企业破产法》第二条第一款规定的“不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”的情形;三是经申请执行人之一或者被执行人同意。对于第二项破产原因条件的审查,需要执行部门全面调查债务人财产状况,调取工商登记、财务账册等材料,穷尽执行措施之后制作资产负债表。最终,依据资产负债表载明的内容综合分析债务人是否达到了“不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”的“执行不能”情形。为减少“执转破”的随意性,防止执行人员为了完成结案指标而滥用移送程序,《指导意见》第5条对“执转破”的内部决定程序做出了具体规定,“执行部门应严格遵守执行案件移送破产审查的内部决定程序。承办人认为执行案件符合移送破产审查条件的,应提出审查意见,经合议庭评议同意后,由执行法院院长签署移送决定?!奔从Φ本邪烊颂岢鲆饧?、合议庭评议、院长审签等程序。当然,院长也可以授权分管副院长审签。

    二、全面开展资产清查,增强“执转破”移送规范性

      《指导意见》第10条对应当移送的材料范围作出列举,包括“执行案件移送破产审查决定书;申请执行人或被执行人同意移送的书面材料;采取财产调查措施查明的被执行人的财产状况,已查封、扣押、冻结财产清单及相关材料;已分配财产清单及相关材料;被执行人债务清单等其他应当移送的材料”?!督帐「呒度嗣穹ㄔ汗赜凇爸醋啤卑讣蚧罄淼闹傅家饧芬仓赋?,要尽可能减少不必要的费用支出,最大限度地控制破产成本。要充分运用执行机构已经完成的财产查控结果、评估结论及处置结果,避免不必要的重复劳动。要充分利用“总对总”“点对点”查控系统,提高财产查控质量与效率。因此,执行部门在执行涉企案件的过程中,应充分发挥执行查控优势,对被执行企业涉诉、涉执及企业资产与负债情况进行“四查”,制作资产负债表。对已经采取查封、扣押、冻结的拟破产企业资产,要安排专人看管,以防损坏、灭失或者被非法占用。在实际移送的过程中,不能简单以执行申请人直接提交申请书的方式,应当补正补齐“执行案件移送破产审查决定书”等规范文书,并随案移送执行阶段“四查”信息、评估报告、资产处置等前期材料。

    三、积极推动程序开启,增强“执转破”移送合法性

      在恪守申请主义启动模式下,“执转破”与当事人之间申请破产的差异之处在于,人民法院在执行程序中发现被执行人具备破产原因后,并未完全消极被动等待当事人申请,而是要发挥一定的主动性、能动性,通过司法引导积极推动“执转破”程序的开启。根据《指导意见》第4条的规定,执行部门可以通过两个方面的工作积极推动执行程序向破产程序转换:一是自执行程序开始起,就应向当事人告知执转破的有关规定,使当事人充分了解执行程序和破产程序在功能与法律后果上的不同,以便其通盘考虑,适时做出合理的选择;二是执行部门采取财产调查措施,发现作为被执行人的企业法人具备《破产法》第2条规定的破产原因时,应当及时询问申请执行人、被执行人是否同意将案件移送破产审查,并释明法律后果,从而引导其做出理性选择。执行部门需要释明的法律内容主要包括两个方面:一是如不能进入破产程序,执行中就需要按照《破产法解释》第516条按查封顺序清偿债权;二是进入破产程序后的债权受偿顺位规则、股东出资义务的加速到期等规则。

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